الفيدرالية

يوسف العنزي –

تكثر في النظام العالمي أشكال ونماذج الإدارة في الدول، وتقسم من حيث مشاركة الشعب في الإدارة مع السلطة الحاكمة إلى دول ديمقراطية ودول استبدادية، ويعرف الفيدرالية من المصطلحات المعقدة وذلك بحكم اختلاف الممارسات لا توجد دولتان اثنتان تتطابقان في أسلوب الممارسة الفيدرالية، ولا يوجد نموذج معين للفيدرالية يمكن اعتباره النموذج المثالي الذي ينبغي أن تحتذي به الدول الراغبة في التحول إلى نظام ديمقراطي ولا يمكن في طبيعة الحال أن نسمي كل فيدرالية ديمقراطية، ولكل دولة خصوصيتها يوضح على أساسها نموذج فيدرالي الإمارات يوجد فيها النظام الفيدرالي, وخاصة نظام الحكم في دولة الامارات، والتي قامت منذ بدايتها على النظام الفيدرالي القبلي، ويوجد اختلاف بين الفيدرالية في الإمارات وفيدرالية الإدارة الذاتية.

ما معنى مصطلح الفيدرالية؟

الفيدرالية كلمة جذرها يوناني مشتق من كلمة foedus وتعني الاتفاق أو التعاهد أو التحالف بين الطرفين، ويعرفها الكاتب السياسي دانيال آلازار على “أنها شكل من أشكال الدولة في العلاقات الدولية يجمع بين الحكم الذاتي وتقاسم الحكم، ويتميز بمستويين من الحكم على الأقل، حكم محلي خاص بالولايات أو الأقاليم وحكم فيدرالي جامع لهما الإدارة”.

الفيدرالية استقلال شبه تام

الفيدرالية اتحاد طوعي وإداري لعدد من الأقاليم أو الدول أو الولايات في تجمع وحدوي تتنازل فيه الأطراف المشكلة للدولة الفيدرالية عن جزء من صلاحياتها لصالح الحكم المركزي، مع احتفاظها بكثير منها، تكون في الغالب مشتركة مع الحكم المركزي بالسياسة الخارجية والدفاع، وتنشأ الفيدراليات بناءً على دساتير تنظم صلاحيات كل من الإقليم والمركز، وتحد كيفية ممارستها سواء من طرف الأقاليم أو السلطة الفدرالية وعلاقتهم مع بعضهم البعض، وتعرف أيضا على أنها كيانات دستورية، أي منشأة وفق نصوص الدستور تتمتع بالاستقلالية شبه التامة.

يجب التفريق بين مفهوم الفيدرالية والكونفدرالية التي تعني اتفاقية أو تحالف بين دول مستقلة استقلالاً شبه تام، وتمارس سيادتها بكل حرية، وهي المرحلة الأولى من مراحل التعاون بين الدول التي قد تتطور إلى اتحاد فيدرالي، والمثال الأقرب إلى مفهوم الكونفدرالية هي المنظمات الدولية والإقليمية مثل الاتحاد الاوربي والجامعة العربية ومجلس التعاون الخليجي، وتؤول الكونفدراليات عموماً إلى الحل والاندثار أو إلى الفيدرالية الحقيقية بين الدول المنضوية تحتها. والدولة الفيدرالية تقابلها الدولة الموحدة، التي تعني وجود وحدات إقليمية كالولايات والأقاليم لها سلطة، أما من جانب حكام الأقاليم المشكلة لـلاتحاد الفيدرالي فإنهم يحققون استقلالاً شبه تام في إدارة شؤونهم معاً للتمتع بالدفاع المشترك والحماية العسكرية والدعم المالي والسياسي من المركز، ومن الناحية الاجتماعية لكل الشعوب المشكلة للاتحاد الفيدرالي، مما يسهل الوصول إلى حالة التوافق حول مفاهيم الديمقراطية وحقوق الإنسان والأديان.

الإمارات نموذج فيدرالية قبلية

الإمارات العربية المتحدة إحدى الدول العربية على الخليج العربي تتبع النظام الفيدرالي على شكل اتحادات قبائل تسكن كل إمارة، وهي الإمارات السبعة: أبو ظبي ودبي والشارقة وعجمان ورأس الخيمة والفجيرة وأم القيوين، الإمارات العربية المتحدة لها وضع خاص يختلف عن باقي الدول العربية لأن نظام الحكم فيها اتحادي فيدرالي؛ فهناك الحكومة الاتحادية ولها دور محدد، وهناك الحكومات المحلية ولها دور ضمن حدود إمارتها. وبحكم الدستور فإن العلاقة بين الحكومة الاتحادية وحكومات الإمارات تتميز بإعطاء الحكومة المركزية سلطات محددة وترك مساحة غير محددة من السلطات المفهومة ضمنيًا للإمارات كل على حدى.

الفيدرالية في الإدارة الذاتية الديمقراطية

نظام الإدارة الذاتية يشبه الفيدرالية تجاه إدارة مناطق شمال وشرق سوريا، من حيث تشكيل المجالس المحلية في الأحياء والمدن والقرى واتخاذ القرارات من الشعب عن طريق المجالس المحلية، ويشكل التنظيم القاعدي الأساسي للديمقراطية المباشرة وهي جهاز صنع القرار والإدارة ضمن مجالها الإداري والتنظيمي، والمجالس هي الوحدات المجتمعية التي تمثل الشعب والتي تتداول شؤونها في جميع المجالات السياسية والاجتماعية والثقافية والاقتصادية، وتنظم المجتمع بتمكين الديمقراطية. مجالس المقاطعات، هو الجهاز التشريعي المنتخب بالتصويت الحر للشعوب ويتشكل وفق أصول قوانين الانتخابات، ويتكون من عدد من الأعضاء حسب الكثافة السكان والمقاطعة، المجلس التنفيذي للفيدرالية، يتشكل من عدد كاف من الأعضاء، ويتمثل من الجنسين بالتساوي في إدارة المجالس.

الإدارة الذاتية في الأمة الديمقراطية

نموذج الإدارة الذاتية الديمقراطية في الأمة الديمقراطية في فلسفة القائد عبد الله اوجلان فريدٌ من نوعه ويمثل الفكر الديمقراطي الحر، يكفل الحرية والتعايش المشترك لكافة الشعوب من العرب والكرد والسريان والآشور وغيرهم، الكل يمارسون شؤونهم بحرية كاملة، وهذا خير مثال للإدارة الذاتية الديمقراطية التعددية، وهي المثال القائم في مناطق شمال وشرق سوريا، وقد تنامى بفعل الالتفاف الشعبي والتضحية التي بذلتها شعوب شمال وشرق سوريا وأصبحت حقيقة تلامس الواقع ونموذجاً رائداً في سوريا، والعديد من الشعوب المجاورة والإقليمية تحاول اعتمادها كنموذج إداري حديث ينبع من الرغبة الجماهيرية الشعبية. ولبلوغ التكامل في العمل على إقامة مؤسسات اجتماعية وثقافية مشتركة وتعددية، والعمل على نشر ثقافة التعدد وقبول الآخر وترقية المفاهيم الديمقراطية ونشرها، ويرتكز نموذج الإدارة على مؤسسات المجتمع المشترك ودرجة التعدد والتكامل بين الشعوب بأديانهم المختلفة فيه.

الإدارة الذاتية حل جذري للصراعات في العالم

 والإدارة الذاتية الديمقراطية تجد الحل الجذري لكثير من الصراعات الدائرة حول العالم لأسباب دينية أو قومية بحل الإدارة التعددية، وأكثر مناطق العالم توتراً هو الشرق الأوسط من الناحية الدينية أو القومية، وتطبيق النظام الإداري نموذج صالح ويتجسد وفق رؤيتنا. حيث الهدف هو أن يصبح هذا النموذج بديلاً للدولة القومية، التي لم تأت سوى بنزاعات وحروب وصراعات خلال السنوات الماضية.

في الإدارة الذاتية مؤلفة من ثلاثة أقاليم مستقلة إدارياً عن بعضها وتتكون من مجالس مدنية وخدمية وعسكرية وسياسية.