الفيدرالية

محمد داوود داوود –

تنشأ الفيدرالية أو الاتحاديّة لاتحاد يُطلق عليه اسم الاتحاد الفيدراليّ أو الاتحاد الدستوريّ وذلك لاعتبارات متعددة أهمّها أنّ هذا الاتحاد ينشأ بدستور وليس بمعاهدة دوليّة كما هو الشأن في اتحاد التعاهد، وهذا الدستور هو الذي ترتضيه الدول والشعوب المنظمة لهذا الاتحاد إطاراً بواسطته تنظم العلاقة بين الدول وبين وحدة الحكم القومية أو الاتحادية أو المركزية الجديدة وهذا الدستور يصبح بعد ذلك من الناحية القانونيّة قانوناً يعتمد على رضى الشعب.
كما تتحول الدول التي كوّنت هذا الاتحاد من أشخاص دوليّة مستقلة إلى دستوريّة داخليّة تخضع مباشرة للقانون الداخليّ (الدستور) وليس القانون الدوليّ العام. وبذلك تتحوّل أيضاً علاقتها فيما بينها من علاقات دولة إلى علاقات دستوريّة تقوم على أسس معينة يُطلق عليها الأسس الاتحاديّة أو الفيدراليّة. وهي عناصر تميّز هذا الاتحاد بصفة خاصّة عن الاتحادات الأخرى لذلك أطلق عليه الاتحاد الدستوريّ.
وعلى ذلك يكون الاتحاد الفيدراليّ بعكس الاتحاد الكونفدراليّ من ناحية إنشاء دولة جديدة تسلّم لها الدول التي تكوّن منها هذا الاتحاد سيادتها القديمة التي كانت لها قبل قيام الاتحاد وتتفق هذه الدول المتحدة على أن تصبح أجزاءاً محليّة في الدولة الجديدة وهذه الأجزاء أو الوحدات الإداريّة تعرف بأسماء مختلفة كالولايات في التجربة الأمريكيّة والكانتونات في التجربة السويسريّة والمقاطعات في التجربة الكنديّة ومن هنا نرى بأنّ النظام الفيدراليّ يعني اختفاء الدول المنضمة إلى الاتحاد بعد تنازلها عن سيادتها أما مواطنوها فينشؤون بعد تحرّرهم من الولاء القديم لدولهم دولة فيدراليّة على أساس من الوحدة القوميّة والدولة الفيدراليّة تنشأ بنتيجة إحدى طريقتين:
أولاً- أن تتخذ عدة دول وتكون فيما بينها دولة واحدة تأخذ شكل الدولة الاتحاديّة وهذه هي الطريقة العادية التي تكوّنت بها أغلب الاتحادات الفيدراليّة أو الدستوريّة.
ثانياً- أن تتحوّل دولة مفردة إلى دولة اتحاديّة ويحدث ذلك بالنسبة للدولة التي تضمّ عناصر متباينة في أقاليم متفرقة داخل الدولة.
يذكر الدكتور محمد عبد العزيز نصر: أنّ مصطلح الفيدراليّة Federalism ذاته مشتق من الكلمة اللاتينيّة Foedus، فالحكومة الفيدرالية تخرج إلى الوجود نتيجة للقوى المركزيّة الجاذبيّة والقوى المركزيّة الطاردة أما الفقيهان Palsby و Grenstien فيذهبان إلى القول: إنّ كلمة Federalism ترجع إلى الكلمة اللاتينيّة Foedus ومعناها حسب قاموس لويس اللاتينيّ عصبة Legue أو اتفاق بين طرفين أو أكثر Treaty أو ميثاق Compact أو تحالف Alliance أو عقد Contract أو عقد زواج( )
والكلمة اللاتينية Foedus من أصل مشترك لكلمة Fides أي الثقة ولكلمة الارتباط Bind الإنكليزيّة ومن الواضح أنّ أصل Foedus نوع من الاتفاق يعتمد على الثقة المتبادلة بين الأطراف أو تعهد موثوق به وبخصوص السياسات الدوليّة يكون المتفقون هم الحكومات والاتفاق بينهم هو اتحاد فيدراليّ
ويشير الدكتور عبد الرحمن البزاز: إلى أنّه استناداً إلى موسوعة علم الاجتماع فإنّ لمصطلح الفيدراليّة معانيَ عديدة تتصف بالغموض وعدم الوضوح فهو يستخدم غالباً في أربعة معانٍ أساسيّة هي:
ــ التحالف Alliance، ــ العصبة أو الجامعة Legue ــ الدول المتفقة الاتحاد الاستقلاليّ ــ الاتحاد بمعناه الأدق Alliance
اصطلاح الفيدراليّة فضفاضٌ وقلّما أُعطي معنىً واضحاً غير مشكوك في معناه بآن واحد للنظام الفيدراليّ بين النظم الدستوريّة أهمية بالغة حيث أنّه أساس التنظيم لعدّة دول تتباين في مركزها وتقاليدها والنظام الفيدراليّ تمتد جذورُه إلى الماضي البعيد، ولعله منذ المدينة الإغريقيّة القديمة وسائر المدينات التي عاصرتها منذ القرن الخامس قبل الميلاد، فكان حينئذٍ مجموعات عديدة من المدن المستقلة استقلالاً تامّاً بكلّ ما يعنيه الاستقلال من حقوق السيادة وسلطان الدولة الكامل على أراضيها وقد كوّنت فيما بينها أحلافاً واتحادات، يقول بروفيسور أمريكيّ: إنّه إذا كان عالمنا يتجه في الغد نحو دولة عالميّة تفادياً للفوضى السائدة الآن فمن المؤكد أنه سيتجه لتحقيق هذا الهدف عن طريق النظام الفيدراليّ.